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      “虽然从宏观角度看,配额管理具有一定的合理性,可以防止过度、无序地投放,但过度失衡的数额分配会在事实上产生限制准入的效应。”薛军认为,这种优势不是来自市场竞争,而是政府管理部门的分配。“处于配额劣势的共享单车企业,无论其多么受到消费者认可,配额都构成了其不可能逾越的天花板。这会对企业公平竞争构成巨大约束。”

      此外,不同于行政配额,在南方一些超大城市则采用了分标段招标模式。“有些地方对共享单车设置特许经营,通过招标、拍卖等形式确定特许经营者,缺乏法律依据。”北京师范大学法学院副教授、中国法学会行政法学研究会理事王静也曾撰文称,采取特许经营这类行政许可,必须符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,即必须有法律、行政法规依据,暂无中央立法的,地方可以通过地方性法规设定行政许可,或者通过地方政府规章设定临时性许可。

      王静表示,《基础设施和公用事业特许经营管理办法》所针对的,是本应由政府向社会公众提供的公共产品或公共服务,通常具有规模大、周期长的特点,多发生在自然垄断领域。“共享单车是一个开放市场,竞争充分,商业运营成熟,盈利规模可观,并无建设阶段和到期移交环节,并不符合《基础设施和公用事业特许经营》对特许经营的特征界定。”王静认为,在法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章没有明确将其设定为行政许可事项的情况下,任何经营主体均可自主进入市场并开展商业活动。

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